En 2025, les administrations publiques ont dépensé 422,2 Md€ pour les retraites, soit 6 119 € par habitant et par an (510 € par mois). Source : Conseil d'orientation des retraites (COR). Selon la classification européenne, qui permet de comparer les pays : 432,6 Md€ en 2024.
259 € sur 1 000 € de dépense publique en 2024.
4e sur 11 pays européens comparés en part du PIB (14,7 % en France, 12,5 % dans la zone euro).
+2,1 points de PIB entre 1995 (12,7 %) et 2024 (14,7 %).
Premier poste : vieillesse, 392,0 Md€ (91 %).
Chiffre 2025 : Conseil d'orientation des retraites. Détail 2024 : Eurostat ; le détail 2025 paraît en décembre 2026.
De quoi parle-t-on ?
Cette catégorie regroupe les pensions de retraite versées par l'ensemble des régimes obligatoires : régimes de base (Assurance retraite du régime général, MSA, régimes des indépendants), régimes complémentaires (Agirc-Arrco, Ircantec), régimes de la fonction publique (pensions de l'État, CNRACL pour les fonctionnaires territoriaux et hospitaliers) et régimes spéciaux. Elle comprend aussi les pensions de réversion versées aux conjoints survivants, le minimum vieillesse (Aspa) et une partie des aides liées au grand âge.
Montant 2025
422,2 Md€
14,1 % du PIB 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR, rapport annuel de juin 2026, partie 2, chapitre 1 ; dépenses brutes de l'année 2025 en milliards d'euros courants. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR).
Montant 2024
432,6 Md€
14,74 % du PIB
Source : Eurostat
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Calcul : somme des sous-postes COFOG GF1002 + GF1003, Eurostat, gov_10a_exp. % du PIB = 432,6 ÷ 2 935,2 Md€.
Par habitant en 2024
6 289 €
soit 524 € par mois
Source : Eurostat
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Calcul : 432,6 Md€ ÷ 68,78 millions d'habitants en 2024 (Eurostat, nama_10_pe).
Sur 1 000 € en 2024
259 €
dépensés par les administrations
Source : Eurostat
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Calcul : 432,6 ÷ 1 671,8 Md€ × 1 000.
Écart avec la zone euro en 2024
+66,7 Md€
+2,3 points de PIB
Source : Eurostat
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Calcul : (14,74 % − 12,46 %) × 2 935,2 Md€ de PIB. Zone euro : 20 pays, même source.
Les chiffres les plus récents des sources françaises
Dépenses du système de retraite
422,2 Md€ 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR, rapport annuel de juin 2026, partie 2, chapitre 1 ; dépenses brutes de l'année 2025 en milliards d'euros courants. Périmètre : Tous les régimes de retraite légalement obligatoires, de base et complémentaires, y compris le Fonds de solidarité vieillesse ; hors retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP), hors charges financières. Comprend les frais de gestion et l'action sociale des caisses. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR), Rapport annuel du COR, juin 2026, partie 2, chapitre 1 « Les dépenses du système de retraite », page 65 du rapport (page 3 du PDF), section « Les dépenses de retraite représentent 14,1 % du PIB et 24,3 % des dépenses publiques en 2025 ». ✓ Vérifié à la source.
Dépenses de retraite rapportées au PIB
14,1 % du PIB 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR ; 422,2 Md€ de dépenses de retraite divisés par le PIB de 2025 (comptes nationaux de l'Insee, base 2020). Périmètre : Même périmètre que les 422,2 Md€ : régimes obligatoires y compris FSV, hors RAFP. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR), Rapport annuel du COR, juin 2026, synthèse, synthèse, page 3, premier paragraphe ; confirmé page 65 du rapport (partie 2, chapitre 1). ✓ Vérifié à la source.
Part des retraites dans la dépense publique
24,3 % 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR ; dépenses de retraite (422 Md€) divisées par l'ensemble des dépenses des administrations publiques en 2025. Périmètre : Dépenses publiques au sens de la comptabilité nationale, hors produits et charges financiers. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR), Rapport annuel du COR, juin 2026, synthèse, synthèse, page 3, premier paragraphe ; figure 2.1 page 66 du rapport (partie 2, chapitre 1). ✓ Vérifié à la source.
Pensions de droit direct versées
361,0 Md€ 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR ; part des 422 Md€ consacrée aux pensions de droit direct de base et complémentaires (12,1 % du PIB). Les pensions de droit dérivé (réversion) représentent 39 Md€ (1,3 % du PIB). Périmètre : Pensions de droit direct de base et complémentaires, hors Aspa. Avec les 39 Md€ de pensions de droit dérivé, les prestations de retraite atteignent 401 Md€ ; le reste des 422 Md€ (0,7 % du PIB) correspond notamment aux dépenses de gestion et d'action sociale, dont l'Aspa. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR), Rapport annuel du COR, juin 2026, partie 2, chapitre 1 « Les dépenses du système de retraite », page 65 du rapport (page 3 du PDF), paragraphe « Parmi ces 422 milliards d'euros versés en 2025 » et note 57. ✓ Vérifié à la source.
Solde du système de retraite
−5,1 Md€ 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR, synthèse page 1 ; solde du système de retraite en 2025, ressources moins dépenses, hors charges et produits financiers, soit -0,2 point de PIB. Les montants arrondis publiés ailleurs dans la synthèse (417 Md€ de ressources, 422 Md€ de dépenses) ne suffisent pas à retrouver la décimale exacte. Périmètre : Cadre comptable des lois de financement : la contribution d'équilibre de l'État au régime de ses fonctionnaires et les subventions aux régimes spéciaux sont comptées comme des recettes. Le résultat dépend donc de cette convention. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR), Rapport annuel du COR, juin 2026, synthèse, synthèse, page 1 (avant-dernier paragraphe) et page 11, section 3. ✓ Vérifié à la source.
Ressources issues des cotisations sur les revenus d'activité
277,0 Md€ 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR ; sur 417 Md€ de ressources du système de retraite en 2025, 277 Md€ proviennent des cotisations, soit 277 / 417 = 66,4 % (calcul du site). Périmètre : Cotisations des salariés et des employeurs du privé et du public, hors contribution d'équilibre de l'État et hors cotisations employeurs des opérateurs de l'État. Le reste des ressources vient d'impôts affectés et de transferts de l'État, de la Cnaf et de l'Unédic. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR), Rapport annuel du COR, juin 2026, synthèse, synthèse, page 9, premier paragraphe et note 6. ✓ Vérifié à la source.
Retraités de droit direct
17 298 245 nombre 2024
Source : DREES
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Calcul : publié tel quel par la DREES ; effectif tous régimes au 31 décembre 2024 (modèle Ancêtre 2024), retraités résidant en France ou à l'étranger. Parmi eux, 16,43 millions résident en France. Périmètre : Personnes percevant au moins une pension de droit direct d'un régime français obligatoire, vivantes au 31 décembre ; chaque personne n'est comptée qu'une fois même si elle perçoit plusieurs pensions. Les titulaires d'une seule pension de réversion ne sont pas inclus. Source : DREES (ministère des Solidarités et de la Santé), Données de l'enquête annuelle auprès des caisses de retraite (EACR), partie 1, version du 26 mai 2026, feuille « A-Cadrage », ligne 20166 (Année 2024, Caisse « Tous régimes », Champ « ddir », Resid « Ensemble »), colonne K « effectifs » ; résidents en France : ligne 20167. ✓ Vérifié à la source.
Avantage principal de droit direct moyen, retraités résidant en France
1 705 € par mois 2024
Source : DREES
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Calcul : publié tel quel par la DREES ; montant mensuel moyen de décembre 2024, tous régimes, en euros courants (variable m1 = 1 705,0 €). Périmètre : Avantage principal de droit direct, minima de pension compris. Sont exclus la pension de réversion, la majoration pour trois enfants, les majorations pour tierce personne et le minimum vieillesse. Ce montant est donc inférieur à la pension totale. Source : DREES (ministère des Solidarités et de la Santé), Données de l'enquête annuelle auprès des caisses de retraite (EACR), partie 1, version du 26 mai 2026, feuille « A-Cadrage », ligne 20167 (Année 2024, Tous régimes, Champ « ddir », Resid « France »), colonne L « m1 » ; définition de m1 dans la documentation EACR de mai 2026, page 9. ✓ Vérifié à la source.
Cotisants par retraité
1,8 nombre 2025
Source : Conseil d'orientation des retraites
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Calcul : publié tel quel par le COR ; emploi total (30,6 millions en 2025, comptabilité nationale) divisé par le nombre de retraités de droit direct (17,4 millions en 2025, estimation). Le rapport était de 2,1 en 2002. Périmètre : Ensemble des personnes en emploi rapporté aux retraités de droit direct résidant en France ou à l'étranger ; chiffre 2025 estimé à partir des données 2024 de la DREES. Source : Conseil d'orientation des retraites (COR), Rapport annuel du COR, juin 2026, partie 2, chapitre 1 « Les dépenses du système de retraite », page 72 du rapport (page 10 du PDF) et page 73 (page 11 du PDF), paragraphe sur le nombre de cotisants, notes 62 à 64. ✓ Vérifié à la source.
Prestations vieillesse-survie versées par les administrations publiques (comptes de la protection sociale)
410,9 Md€ 2024
Source : DREES
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Calcul : addition des prestations vieillesse-survie des administrations de sécurité sociale (333 965,8 M€) et des administrations centrales et locales (76 968,2 M€) en 2024 (données provisoires), soit 410 934,0 M€. Eurostat compte 432,6 Md€ pour les fonctions vieillesse et survivants la même année, soit un écart de 21,6 Md€ qui tient surtout aux frais de fonctionnement (rémunérations, consommations intermédiaires) inclus dans la classification par fonction. Périmètre : Prestations seulement, hors frais de gestion. Le total tous financeurs de la DREES, qui ajoute les retraites d'entreprise et supplémentaires, atteint 426,7 Md€. Source : DREES (ministère des Solidarités et de la Santé), La protection sociale en France de 1959 à 2024 (comptes de la protection sociale, édition 2025), fichier Excel, feuille « prestations_ASSO », ligne 19, colonne F (2024PROV) ; feuille « prestations_APUC_APUL », ligne 17, colonne F ; total : feuille « prestations_1959_2024 », ligne 87, colonne BO. ✓ Vérifié à la source.
Minimum vieillesse (Aspa et anciennes allocations)
4,9 Md€ 2024
Source : DREES
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Calcul : publié tel quel par la DREES, ligne « Minimum vieillesse » des comptes de la protection sociale, 2024 (provisoire), en millions d'euros convertis en milliards. Le minimum vieillesse compte 754 500 allocataires fin 2024. Périmètre : Allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa) et anciennes allocations du minimum vieillesse, versées sous condition de ressources aux personnes âgées. Dans les comptes de la protection sociale, le montant inclut les allocations de premier étage de l'ASV et exclut la prime de Noël, ce qui le distingue des 4,59 Md€ publiés dans le panorama des minima sociaux. Source : DREES (ministère des Solidarités et de la Santé), La protection sociale en France de 1959 à 2024 (comptes de la protection sociale, édition 2025), fichier Excel, feuille « prestations_1959_2024 », ligne 103, colonne BO ; allocataires : fichier « Minima sociaux : données nationales par dispositif », Tableau 2, ligne 12, colonne AE. ✓ Vérifié à la source.
Comment se répartissent les 432,6 milliards
Vieillesse90,6 %392,0 Md€
Survivants (réversion)9,4 %40,6 Md€
Le détail, poste par poste
Vieillesse392,0 Md€91 %
Pensions de droit direct de tous les régimes obligatoires (régime général, Agirc-Arrco, fonction publique, régimes spéciaux, agriculteurs, indépendants), minimum vieillesse (Aspa) et aides au grand âge versées par les administrations, comme l'allocation personnalisée d'autonomie (APA) servie par les départements.
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Calcul : code GF1002, Eurostat, gov_10a_exp. Part = 392,0 ÷ 432,6 = 90,6 %. % du PIB = 13,35 %. Par habitant = 5 699 €. Zone euro : 10,87 % du PIB, écart +72,9 Md€.
Survivants (réversion)40,6 Md€9 %
Pensions de réversion versées au conjoint survivant par les régimes de base et complémentaires, allocation veuvage et capitaux décès. En France, la réversion du régime général est soumise à condition de ressources, celle de l'Agirc-Arrco ne l'est pas.
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Calcul : code GF1003, Eurostat, gov_10a_exp. Part = 40,6 ÷ 432,6 = 9,4 %. % du PIB = 1,38 %. Par habitant = 590 €. Zone euro : 1,59 % du PIB, écart −6,2 Md€.
À quoi sert l'argent
France93 %
Zone euro94 %
Prestations versées en argent
Prestations en nature achetées (remboursements de soins…)
Salaires et cotisations des agents publics
Achats de fonctionnement
Autres transferts courants
Investissement
Autres
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Calcul : ventilation de chaque sous-poste par opération (salaires D1, achats P2, prestations D62 et D632, subventions D3, investissement P5…), additionnée, Eurostat, gov_10a_exp.
L'évolution depuis 1995
FranceZone euro
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Période
France (% du PIB)
Zone euro (% du PIB)
1995
12,67
1996
12,61
1997
12,68
1998
12,48
1999
12,43
2000
12,08
2001
12,09
2002
12,20
2003
12,44
2004
12,75
2005
12,88
2006
13,15
2007
13,19
2008
13,53
2009
14,45
2010
14,53
12,21
2011
14,63
12,17
2012
14,96
12,45
2013
15,10
12,60
2014
15,18
12,57
2015
15,07
12,46
2016
15,10
12,41
2017
15,06
12,30
2018
14,96
12,24
2019
14,81
12,31
2020
15,88
13,29
2021
14,85
12,56
2022
14,60
12,13
2023
14,39
12,14
2024
14,74
12,46
Voir le calcul et la source
Calcul : chaque année, somme des mêmes codes en millions d'euros ÷ PIB de l'année (Eurostat, nama_10_gdp). Série France depuis 1995, zone euro depuis 2010.
Prestations vieillesse-survie, tous régimes et organismes
Milliards d'euros courants. Les années antérieures à 1999 sont converties des francs au taux fixe de 6,55957 francs pour un euro. Données rétropolées jusqu'en 2019, définitives jusqu'en 2022, semi-définitives en 2023 et provisoires en 2024. Le périmètre inclut les retraites supplémentaires et d'entreprise versées par des organismes privés.
Effectif au 31 décembre, retraités résidant en France ou à l'étranger. Sources successives : échantillon interrégimes de retraités (EIR) et modèle Ancêtre de la DREES ; la série commence en 2004.
Avantage principal de droit direct moyen, retraités résidant en France
Montant mensuel moyen de décembre en euros courants, minima de pension compris, hors réversion, majorations et minimum vieillesse. Non corrigé de l'inflation.
Avantage principal de droit direct moyen
Voir les données du graphique
Période
Avantage principal de droit direct moyen (€ par mois)
Calcul : montant de chaque pays ÷ son PIB 2024, mêmes codes et même source pour tous (Eurostat, gov_10a_exp). Un écart peut venir de la démographie ou d'un service payé autrement ailleurs (part du privé).
Eurostat classe les dépenses des administrations publiques par fonction selon la nomenclature COFOG : les retraites correspondent aux fonctions 10.2 (vieillesse) et 10.3 (survivants). Le montant inclut les prestations, mais aussi les frais de gestion des caisses et certaines aides en nature aux personnes âgées. Le Conseil d'orientation des retraites (COR) retient un autre périmètre, celui des seuls régimes de retraite légalement obligatoires, y compris le Fonds de solidarité vieillesse, dans le cadre comptable des lois de financement. La DREES publie enfin les prestations du risque vieillesse-survie des comptes de la protection sociale, qui ajoutent les retraites d'entreprise et supplémentaires versées par des organismes privés.
Les montants du COR (422 Md€ en 2025), de la DREES et d'Eurostat ne portent ni sur la même année ni exactement sur le même périmètre : comparer un chiffre à un autre suppose de vérifier les deux.
Le solde du système de retraite dépend de la convention comptable : le COR compte comme une recette la contribution que l'État verse pour équilibrer le régime de ses fonctionnaires, ce qui rend ce régime équilibré par construction.
Une pension moyenne masque de grands écarts selon la carrière, le sexe et le régime ; les montants publiés par la DREES portent sur décembre et excluent ou incluent la réversion selon l'indicateur.