Chiffre débattu
Combien coûtent les retraites, et le système est-il en déficit ?
Chiffres officiels, issus uniquement de sources publiques. Aucune prise de position : ce site aide à voir et comparer. Nos engagements
Sur le coût, les sources concordent : environ 14 % du PIB, soit un quart de la dépense publique. Le désaccord porte sur le déficit. Il est de 0,2 point de PIB si l'on compte comme une recette ce que l'État verse pour équilibrer les régimes de ses fonctionnaires et les régimes spéciaux. Il dépasse 2 points si l'on retire tout ce versement. La vraie question est la part de ce versement qu'il faut voir comme une cotisation d'employeur normale.
Combien coûtent les retraites
Dépenses de retraiteConseil d'orientation des retraites (COR) · 2025422 Md€ · 14,1 % du PIB
Ce qui est compté. Tous les régimes de retraite obligatoires, de base et complémentaires, y compris le Fonds de solidarité vieillesse.
Ce qui ne l'est pas. La retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP).
Voir le calcul et la source
Calcul : publié tel quel par la source.
Source : COR, rapport annuel 2026, synthèse, page 3 · publié juin 2026
Vieillesse et survivants (classement par fonction)Eurostat, comptes des administrations publiques · 2024432,6 Md€ · 14,7 % du PIB
Ce qui est compté. Toutes les dépenses publiques classées dans les fonctions vieillesse et survivants (COFOG 10.2 et 10.3) : pensions, pensions de réversion, mais aussi les autres prestations liées à l'âge.
Ce qui ne l'est pas. Rien n'est retiré : c'est la mesure qui sert aux comparaisons entre pays européens.
Même mesure dans la zone euro : 12,5 % du PIB ; en Allemagne : 11,6 %.
Voir le calcul et la source
Calcul : montant Eurostat 2024 = 432,6 Md€ ; ÷ PIB 2 935,2 Md€ = 14,7 %.
Source : Eurostat, tableau gov_10a_exp · publié 2026-09-16
Le système est-il en déficit ?
Solde officiel du système de retraiteConseil d'orientation des retraites (COR) · 2025−0,2 % du PIB (−5,1 Md€)
Ce qui est compté. Les cotisations, les impôts affectés et les contributions et subventions d'équilibre versées par l'État et d'autres employeurs publics, comptées comme des recettes. C'est le cadre des lois de finances.
Ce qui ne l'est pas. Les charges et produits financiers.
Voir le calcul et la source
Calcul : publié tel quel par la source.
Source : COR, rapport annuel 2026, synthèse, pages 1 et 11 · publié juin 2026
Solde sans les contributions et subventions d'équilibreCalcul à partir des chiffres du COR · 2025−2,1 % du PIB
Ce qui est compté. Les cotisations et impôts affectés seulement.
Ce qui ne l'est pas. Tout ce que l'État et les autres employeurs publics versent pour équilibrer les régimes de la fonction publique d'État et les régimes spéciaux, y compris la part qui correspond à une cotisation d'employeur normale. C'est pourquoi ce chiffre est un maximum.
Voir le calcul et la source
Calcul : Solde officiel (−0,2 point) moins les contributions et subventions d'équilibre, que le COR chiffre à 1,9 % du PIB en 2025.
- Le taux de contribution de l'État employeur pour ses fonctionnaires civils est de 82,4 %. Selon l'Institut des politiques publiques, cité par le COR, un taux de 34,7 % suffirait à financer les seuls droits acquis par les cotisations (chiffre 2020). Pour comparaison, le taux applicable aux salariés du privé sous le plafond de la Sécurité sociale est de 16,67 % en 2026. (COR, rapport annuel 2026, synthèse, page 11)
- Dans le scénario de référence du COR, le déficit atteindrait 0,9 point de PIB en 2045 et 2,4 points en 2070, à réglementation inchangée. (COR, rapport annuel 2026, synthèse, page 1)
Pourquoi les chiffres diffèrent
- Le coût varie peu selon les sources : la classification européenne compte un peu plus large que le COR.
- Le déficit dépend d'une convention comptable. Le régime des fonctionnaires d'État est légalement tenu à l'équilibre : l'État verse ce qui manque. Compter ce versement comme une recette donne un petit déficit ; le retirer en entier en donne un grand. Aucun des deux n'est faux, ils ne mesurent pas la même chose.